核心要點(diǎn)
全球產(chǎn)業(yè)鏈已成為世界經(jīng)濟(jì)的典型特征，是全球生產(chǎn)循環(huán)的最本質(zhì)內(nèi)容。改革開放以來，我國(guó)積極主動(dòng)地融入全球價(jià)值鏈，中國(guó)制造暢銷全球，成為“世界工廠”。近年來，中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等外部沖擊重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)制造業(yè)以勞動(dòng)力總量和成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱的現(xiàn)象明顯。
本文系統(tǒng)梳理總結(jié)了全球價(jià)值鏈相關(guān)概念和發(fā)展歷程，并闡述了全球價(jià)值鏈與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯關(guān)系，分析了全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢(shì)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀和問題以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)擁有的市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完備以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，提出了在雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的政策建議。
引言
形成全球價(jià)值鏈?zhǔn)侨蚍止さ谋厝悔厔?shì)，是跨國(guó)制造業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的結(jié)果。從發(fā)展歷程來看，全球供應(yīng)鏈早期以歐美為制造中心，二戰(zhàn)后逐步發(fā)展成為以歐美德日為第一梯隊(duì)、“亞洲四小龍”為第二梯隊(duì)的全球供應(yīng)鏈體系。21世紀(jì)以來，中國(guó)在全球價(jià)值鏈分工的地位顯著提升，取代日本成為了亞洲貿(mào)易中心。美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)成為全球供應(yīng)鏈體系的三個(gè)區(qū)域中心。全球價(jià)值鏈在歷經(jīng)近30年的發(fā)展后，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加新冠疫情的沖擊下面臨多重挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情加速全球百年未有之大變局的演進(jìn)，更凸顯了現(xiàn)代供應(yīng)鏈脆弱的一面。疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的某些產(chǎn)業(yè)帶來了“斷鏈”沖擊，動(dòng)搖了單純從成本角度考慮構(gòu)建的集中度較高的全球化供應(yīng)鏈體系，各國(guó)、各企業(yè)從安全、平穩(wěn)、多元化等多個(gè)維度的重新審視其供應(yīng)鏈。
當(dāng)前，全球生產(chǎn)布局重構(gòu)加速，實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，既是全球生產(chǎn)布局重構(gòu)的被動(dòng)需求，也是保障新發(fā)展格局得以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)應(yīng)對(duì)。在此背景下，黨中央提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇。在新發(fā)展格局下，國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)值鏈的協(xié)調(diào)、高效、安全發(fā)展是重中之重。鑒于此，本文系統(tǒng)總結(jié)梳理全球價(jià)值鏈的相關(guān)概念和理論，分析全球價(jià)值鏈的發(fā)展趨勢(shì)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下探討如何以價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)穩(wěn)定和提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。
全球價(jià)值鏈與新發(fā)展格局
（一）產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的概念
產(chǎn)業(yè)鏈的思想最早起源于英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密（Adam Smith）有關(guān)分工的論述。早期的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈主要是制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的活動(dòng)，隨資本主義生產(chǎn)的擴(kuò)大，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物馬歇爾（1962）（Alfred Marshall）把分工擴(kuò)展到企業(yè)與企業(yè)之間，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)間分工的重要作用，這應(yīng)該是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈理論的真正來源。盡管產(chǎn)業(yè)鏈的思想源于西方古典經(jīng)濟(jì)理論，但長(zhǎng)期以來西方學(xué)者并沒有將產(chǎn)業(yè)鏈作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織層次來進(jìn)行系統(tǒng)的研究（張偉和吳文元，2011），而是將研究的中心放在產(chǎn)業(yè)鏈的表現(xiàn)形式上（邵昶和李健，2007；程宏偉等，2008）。
總的來看，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的定義具有兩個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)：
一是生產(chǎn)分工。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，分工是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的本質(zhì)。產(chǎn)業(yè)鏈的思想起源于英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密（Adam Smith）有關(guān)分工的論述，指出分工促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Baldwin（2013）認(rèn)為產(chǎn)品的生產(chǎn)分工經(jīng)歷了兩次極為關(guān)鍵的“分拆”（Unbundling），即蒸汽革命帶來動(dòng)力革命的第一次大分工、信息和通信技術(shù)（ICT）進(jìn)步帶來信息革命的第二次大分工。每一次“分拆”都使產(chǎn)品生產(chǎn)的地理區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)散。
二是生產(chǎn)循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)循環(huán)在供給側(cè)的具體體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈或供應(yīng)鏈都體現(xiàn)著研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)過程構(gòu)成的鏈條或網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，其本身就構(gòu)成了一種生產(chǎn)循環(huán)，同時(shí)也是整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)在供給側(cè)的具體體現(xiàn)。當(dāng)這種生產(chǎn)循環(huán)僅局限于一國(guó)（地區(qū)）時(shí)，就形成國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，構(gòu)成國(guó)內(nèi)大循環(huán)主要部分；當(dāng)延展到國(guó)際分工時(shí)，就形成了國(guó)際價(jià)值鏈，成為國(guó)際大循環(huán)的核心部分。因此“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在供給側(cè)方面的具體體現(xiàn)就是全球價(jià)值鏈。
但是，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈等定義還是有一定區(qū)別的。
一是物質(zhì)與價(jià)值的區(qū)分。供應(yīng)鏈所傳遞的是產(chǎn)品與服務(wù)，是對(duì)物質(zhì)供需和流通的考察；供應(yīng)鏈管理追求鏈運(yùn)作成本低、運(yùn)行效率高以及有效對(duì)接供求；價(jià)值鏈所傳遞的則是寄托于產(chǎn)品或服務(wù)之內(nèi)的價(jià)值，是對(duì)價(jià)值創(chuàng)造和利益分配的考察。
二是宏觀與微觀的區(qū)分。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧舷掠纹髽I(yè)之間原材料、技術(shù)、中間產(chǎn)品和服務(wù)相互交換的供需關(guān)系。供應(yīng)鏈的連接是產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)嵌喾N供應(yīng)鏈的綜合體。供應(yīng)鏈更側(cè)重微觀企業(yè)的管理和決策，而產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈相對(duì)宏觀，政府管理部門更多地從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的視角管理和決策。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莾r(jià)值鏈的物質(zhì)基礎(chǔ)，是價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的載體。價(jià)值鏈?zhǔn)菑漠a(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值增值角度進(jìn)行考察，反映產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值增值情況。一旦企業(yè)供應(yīng)鏈在全球布局，就形成了全球供應(yīng)鏈，進(jìn)而就出現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球價(jià)值鏈。
（二）新發(fā)展格局的必要性：
全球價(jià)值鏈視角近30年來，國(guó)際貿(mào)易的本質(zhì)發(fā)生了巨大變化，技術(shù)、制度和政治發(fā)展使得生產(chǎn)過程在全球布局，生產(chǎn)過程日益碎片化和分散化。各國(guó)積極參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，各自從事生產(chǎn)過程中某一具體環(huán)節(jié)，通過進(jìn)口大量零部件等中間品進(jìn)行全球生產(chǎn)，導(dǎo)致了全球乃至一國(guó)之內(nèi)的大量中間品貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球貿(mào)易中近2/3屬于中間品貿(mào)易。具體案例在我們生活中司空見慣，如Xing和Detert（2010）對(duì)iPhone價(jià)值鏈的“麻雀式”的解剖分析發(fā)現(xiàn)：100美元的iPhone，中國(guó)提供中間環(huán)節(jié)的組裝和加工而獲取的增加值不到3.60美元（3.60%），其余的增加值基本被德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家俘獲。從高技術(shù)產(chǎn)品的波音飛機(jī)、汽車、iPod（Linden et al.，2009）到日常用品和玩具芭比娃娃（Tempest，1996）、新興的平衡跑鞋等產(chǎn)品，我們都能看到這種全球價(jià)值鏈分工現(xiàn)象。
隨之，在宏觀和微觀層面對(duì)全球價(jià)值鏈的測(cè)度方法日益完善，全球價(jià)值鏈理論和方法在貿(mào)易領(lǐng)域的推廣，現(xiàn)已成為國(guó)際貿(mào)易研究領(lǐng)域的最新前沿和熱點(diǎn)，國(guó)際貿(mào)易將近1/3的最新論文都是與全球價(jià)值鏈相關(guān)的，甚至有學(xué)者稱全球價(jià)值鏈貿(mào)易理論為“新新新貿(mào)易理論”(Inomata，2017)。甚至有專家認(rèn)為，即使全球價(jià)值鏈不是國(guó)際貿(mào)易的同名詞，那也是國(guó)際貿(mào)易的典型代表（Park et al.，2013）。
全球生產(chǎn)分工和國(guó)際貿(mào)易的新發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的新理論和方法（全球價(jià)值鏈核算）的產(chǎn)生，同時(shí)也要求新的發(fā)展戰(zhàn)略布局與之相適應(yīng)。
首先，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)请p循環(huán)在供給側(cè)的集中體現(xiàn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)主要體現(xiàn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和國(guó)際價(jià)值鏈的協(xié)調(diào)高效安全的循環(huán)和運(yùn)轉(zhuǎn)。全球價(jià)值鏈?zhǔn)怯稍谌蚍秶难邪l(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)過程構(gòu)成的鏈條或網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，其本身就構(gòu)成了一種生產(chǎn)循環(huán)，包含國(guó)際價(jià)值鏈和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的協(xié)調(diào)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和循環(huán)。
其次，全球價(jià)值鏈管理理念是雙循環(huán)新發(fā)展和新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。雙循環(huán)新發(fā)展格局是新發(fā)展理念的深化和提升。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要做到對(duì)新發(fā)展理念中的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的一體把握、協(xié)同推進(jìn)。而全球價(jià)值鏈管理是一種集成的管理思想和方法，全球價(jià)值鏈管理戰(zhàn)略的核心理念是整合、合作、協(xié)調(diào)、共享。整個(gè)供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)包括制造商、供應(yīng)商、倉庫，配送中心和渠道商等一起進(jìn)行的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、制造加工、運(yùn)輸、分銷以及銷售的管理過程，整個(gè)管理過程中環(huán)環(huán)相扣，中間缺少了任何一個(gè)步驟都會(huì)造成整個(gè)供應(yīng)鏈的停滯狀態(tài)，因此全球價(jià)值鏈管理需要整合、合作和協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)利益共享，這些理念正是新發(fā)展理念的體現(xiàn)。
最后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，擺脫低端鎖定和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局。改革開放以來，中國(guó)以大力發(fā)展加工貿(mào)易的形式參與到國(guó)際大循環(huán)中，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使中國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。在此過程中，一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，已經(jīng)成長(zhǎng)為全球工業(yè)門類最齊全的國(guó)家，包含聯(lián)合國(guó)所有工業(yè)門類；另一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)盡管有大幅度的升級(jí)，但在深度參與全球價(jià)值鏈的過程中，處于低附加值環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。正因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)業(yè)鏈鎖定在全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，所以更易受到發(fā)達(dá)國(guó)家的限制，產(chǎn)業(yè)鏈安全問題嚴(yán)重。中興事件、華為被制裁等都充分說明了關(guān)鍵“卡脖子”環(huán)節(jié)一味依賴國(guó)外是不可行的。中國(guó)有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，有利于實(shí)現(xiàn)需求拉動(dòng)的自主創(chuàng)新，從而攻克關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值高端環(huán)節(jié)攀升。
全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方向和發(fā)展趨勢(shì)
全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)并不是一個(gè)新鮮事物，全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局一直受各種因素的影響，且處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)仍然存在，疫情沖擊不會(huì)改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化調(diào)整的大趨勢(shì)。國(guó)際秩序轉(zhuǎn)變的政治因素，市場(chǎng)、技術(shù)變革帶來的經(jīng)濟(jì)因素，以及產(chǎn)業(yè)鏈的安全顧慮只是加速了這一進(jìn)程。
（一）以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)并未動(dòng)搖
生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)跨境分工是否能持續(xù)和深化的決定因素。無論是國(guó)際秩序轉(zhuǎn)變，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，亦或是第四次工業(yè)革命到來，在世界各國(guó)發(fā)展階段不一的情景下，跨境生產(chǎn)仍會(huì)使規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用。
國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)變無法動(dòng)搖產(chǎn)品內(nèi)分工的基礎(chǔ)，其影響的是產(chǎn)品內(nèi)分工的體系。產(chǎn)品內(nèi)分工的基礎(chǔ)來自技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)組織方式的影響，即技術(shù)進(jìn)步是否能夠支撐其生產(chǎn)在地理上的分離，從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)的好處。自全球化的第二次“分拆”以來，生產(chǎn)的跨境碎片化從不因國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)變而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。早在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，以美國(guó)主導(dǎo)，加拿大和墨西哥深度參與的北美區(qū)域生產(chǎn)格局就已出現(xiàn)。隨著ICT技術(shù)的進(jìn)一步成熟和冷戰(zhàn)結(jié)束后由美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)自由主義國(guó)際秩序，東亞參與到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中，而這只是產(chǎn)品內(nèi)分工的區(qū)域擴(kuò)散。因此，國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)變，所改變的僅僅是產(chǎn)品內(nèi)分工的體系，而不是產(chǎn)品內(nèi)跨境分工的事實(shí)。產(chǎn)品內(nèi)分工的體系是指分工的參與者是誰、參與者承擔(dān)的環(huán)節(jié)，以及地理區(qū)位等問題。分工體系一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中。
技術(shù)革命會(huì)進(jìn)一步深化產(chǎn)品內(nèi)分工，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的交易成本。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例分析技術(shù)革命對(duì)產(chǎn)品內(nèi)生產(chǎn)跨境分工的影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的交易成本。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，前者是新供給創(chuàng)造出來的新需求，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；而后者則側(cè)重于改變生產(chǎn)組織的形式，可能影響生產(chǎn)全球化的進(jìn)程。具體而言，就生產(chǎn)組織而言，數(shù)字化平臺(tái)因提供了充分的需求和供給信息，將傳統(tǒng)以企業(yè)為中心的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)品為中心（江小涓，2020）。數(shù)字化生產(chǎn)之于全球生產(chǎn)而言，其可能使產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)一步突破企業(yè)的邊界，使產(chǎn)品內(nèi)分工更為細(xì)化，但是其本質(zhì)是進(jìn)一步降低生產(chǎn)的交易成本和提高生產(chǎn)效率，與稍早的信息和通信技術(shù)（ICT）革命對(duì)全球化的影響相似，僅是程度問題。
第四次工業(yè)革命并不影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)揮作用，而這兩個(gè)因素是產(chǎn)品內(nèi)分工跨境的動(dòng)力。第四次工業(yè)革命是以人工智能、新材料技術(shù)、分子工程、石墨烯、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子信息技術(shù)、可控核聚變、清潔能源以及生物技術(shù)為技術(shù)突破口的工業(yè)革命，其實(shí)質(zhì)和特征是提高資源生產(chǎn)率、減少污染排放、改變生活方式、靈活易變。提高生產(chǎn)效率和改變生產(chǎn)的組織形式是第四次革命要實(shí)現(xiàn)的，但其作用與第二次工業(yè)革命（電氣革命）對(duì)產(chǎn)品內(nèi)生產(chǎn)分工跨境的影響相類似。韓國(guó)、新加坡、德國(guó)、日本、丹麥?zhǔn)鞘澜缟献詣?dòng)化程度最高的國(guó)家，生產(chǎn)效率提高導(dǎo)致人力成本很低，但是其仍然充分參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈之中。
�。ǘ┤虍a(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化和本土化方向發(fā)展
在理解產(chǎn)品內(nèi)分工跨境的現(xiàn)象不會(huì)改變之后，全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)所涉及的問題就變成生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跨境布局問題或者區(qū)位選擇問題。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的區(qū)位選擇受外生因素的影響，國(guó)際秩序、市場(chǎng)是傳統(tǒng)的影響因素，而疫情帶來的產(chǎn)業(yè)鏈安全問題是新的影響因素。
國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)變塑造全球產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域格局。中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的直接影響是美國(guó)尋求與中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上的“脫鉤”，抑制中國(guó)的發(fā)展。美國(guó)在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行打壓，2018年3月23日的美國(guó)總統(tǒng)特朗普以“301調(diào)查”的結(jié)果為依據(jù)對(duì)中國(guó)的航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)械等行業(yè)的進(jìn)口商品大規(guī)模加征關(guān)稅，并限制中國(guó)高科技企業(yè)在全球投資，精準(zhǔn)打擊中國(guó)的高科技產(chǎn)品出口。此外，美國(guó)還悍然發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)鏈的打擊。中興事件讓人印象深刻，2016年3月和2018年4月，美國(guó)兩次發(fā)布禁令，禁止美國(guó)的高科技企業(yè)向中興供應(yīng)元器件、軟件、設(shè)備等技術(shù)產(chǎn)品，打擊的不僅是中興通訊，而是整個(gè)中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)鏈。在此之后，美國(guó)也對(duì)華為進(jìn)行打擊，禁止使用美國(guó)技術(shù)的全球供應(yīng)商的向華為供貨，這使麒麟5納米芯片生產(chǎn)完全停止。同時(shí)，在全球范圍內(nèi)游說各國(guó)不使用華為通信產(chǎn)品，許多國(guó)家遵從美國(guó)而禁用華為，這是明顯的站隊(duì)行為。美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)鏈的打擊，在迫使中國(guó)自主創(chuàng)新的同時(shí)，也使得中國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)鏈上尋求替代供應(yīng)商。
安全考量將使產(chǎn)業(yè)鏈周邊化和多元化。疫情在一定程度上擾亂了生產(chǎn)秩序和阻礙了進(jìn)口，這是產(chǎn)業(yè)鏈中斷的客觀背景。一些國(guó)家為了使產(chǎn)業(yè)鏈能夠完整運(yùn)轉(zhuǎn)，其產(chǎn)品不再完全依賴跨境生產(chǎn)。如日本在疫情期間汽車產(chǎn)業(yè)受到較大影響，基于安全考慮，日本政府計(jì)劃將企業(yè)回遷日本，欲形成“自主可控”的價(jià)值鏈。另外，當(dāng)疫情在全球暴發(fā)之時(shí)，中國(guó)的衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)品供給全球，美國(guó)認(rèn)為衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苤朴谌宋：?guó)家安全，決心在未來將醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈搬回美國(guó)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，以期形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。但是從歷史事件中，我們可以看到，在全球化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈遷回本國(guó)而獲得自主可控的道路似乎不太可行。福島核事故引發(fā)全球高科技產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)鏈危機(jī)后，供應(yīng)鏈安全顧慮并未導(dǎo)致歐美高科技企業(yè)大面積將供應(yīng)鏈多元化，日本仍舊是全球高技術(shù)零部件的重要供應(yīng)基地，在對(duì)效率與安全的權(quán)衡中，效率占據(jù)上風(fēng)。
周邊化和多元化是兼顧效率與安全的折中辦法。將產(chǎn)業(yè)鏈完全遷回本國(guó)幾乎不可行，對(duì)于大國(guó)來說，其工業(yè)體系比較完備，如中國(guó)、美國(guó)，有形成“自主可控”產(chǎn)業(yè)鏈所需的工業(yè)門類基礎(chǔ)，但是這將違背規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品內(nèi)分工之所以能在全球鋪開，其依靠的正是不同國(guó)家在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于小國(guó)來說，一方面，因其工業(yè)體系不健全，少有國(guó)家具有形成完備產(chǎn)業(yè)鏈的能力；另一方面，發(fā)展中國(guó)家正是憑借出口導(dǎo)向發(fā)展策略，發(fā)揮要素成本優(yōu)勢(shì)才得以在沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的前提下獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家都面臨著對(duì)“成本強(qiáng)加”與產(chǎn)業(yè)鏈自主的權(quán)衡。并且發(fā)展中國(guó)家相比發(fā)達(dá)國(guó)家所需成本更加高昂，犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全力應(yīng)對(duì)罕見的供應(yīng)鏈危機(jī)的做法在一定程度上是不可取的。未來的發(fā)展趨勢(shì)將是大國(guó)在關(guān)鍵行業(yè)尋求區(qū)域化、多元化，小國(guó)繼續(xù)參與大國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
中國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)和工業(yè)門類齊全的新比較優(yōu)勢(shì)使東亞產(chǎn)業(yè)鏈更為緊密，疫情使全球產(chǎn)業(yè)鏈加速向東亞轉(zhuǎn)移。市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)鏈聚集的關(guān)鍵因素。中國(guó)之所以成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中心，一方面，東亞各國(guó)的市場(chǎng)在中國(guó)。中國(guó)在改革開放之后經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，需求增加。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)80年代以來需求停滯，特別是2008年金融危機(jī)之后，需求進(jìn)一步下降，供應(yīng)鏈向新興市場(chǎng)聚集。從表1的數(shù)據(jù)可以看到，2019年東亞主要國(guó)家對(duì)中日韓出口均高于對(duì)美國(guó)的出口，越南、印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)對(duì)中日韓的出口占本國(guó)出口的比重分別為0.308、0.305、0.242和0.239，而對(duì)美國(guó)出口占本國(guó)出口的比重分別為0.232、0.106、0.097和0.127；主要國(guó)家對(duì)中國(guó)和美國(guó)的出口中，日本和泰國(guó)對(duì)中美的出口基本相當(dāng)，韓國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)對(duì)中國(guó)出口要明顯高于對(duì)美國(guó)的出口，越南對(duì)中國(guó)的出口明顯低于對(duì)美國(guó)的出口。由此可見東亞國(guó)家的外部市場(chǎng)在東亞，并且主要在中國(guó)。另一方面，中國(guó)在制造領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)由過去的廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為因深度參與全球價(jià)值鏈而形成全產(chǎn)業(yè)門類的工業(yè)體系配套完整的新比較優(yōu)勢(shì)。東亞在疫情期間，疫情控制良好，在世界三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中率先復(fù)蘇，結(jié)合中國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模和制造能力，東亞區(qū)域價(jià)值鏈的聯(lián)系將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的良好運(yùn)轉(zhuǎn)也將吸引區(qū)域外的投資流入，從而壯大東亞區(qū)域價(jià)值鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域外延伸，東亞制造供應(yīng)全球的局面有可能出現(xiàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈加快向東亞轉(zhuǎn)移。
全球產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化、周邊化和多元化是國(guó)際秩序、市場(chǎng)規(guī)模、安全與效率等多方面權(quán)衡的結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)位轉(zhuǎn)移方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向東亞區(qū)域加速轉(zhuǎn)移是可預(yù)見的。
表1 2019年東亞主要國(guó)家對(duì)中國(guó)、美國(guó)和中日韓的出口占本國(guó)出口的比重
�。ㄈ⿺�(shù)字經(jīng)濟(jì)塑造全球經(jīng)濟(jì)的新格局
當(dāng)前全球制造業(yè)正在加快邁向智能化時(shí)代，人工智能技術(shù)對(duì)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響越來越大，將使制造業(yè)發(fā)生深刻變革。世界主要國(guó)家紛紛圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等強(qiáng)化部署，力圖在新一輪國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)博弈中掌握主動(dòng)權(quán)。數(shù)字化和信息化是制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈條智能化發(fā)展的重中之重。
根據(jù)中國(guó)信息通信研究院（2021）的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書––疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》的數(shù)據(jù)，2020年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到32.60萬億美元，占GDP的比重為43.70%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到24.40萬億美元。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模5.40萬億美元，僅次于美國(guó)。中美之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距從2018年的7.61萬億美元擴(kuò)大到2020年的8.20萬億。盡管差距擴(kuò)大，但需要指出的是，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大成就，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的新動(dòng)能。
數(shù)字化平臺(tái)可以將全球各地的參與者聚集起來，提高跨境搜尋和協(xié)調(diào)的效率，并能讓小企業(yè)參與進(jìn)來，電子商務(wù)市場(chǎng)通過匯集大量的選擇，使得定價(jià)和比較更加透明，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的跨境流動(dòng)。全球業(yè)務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)都在轉(zhuǎn)移，知識(shí)和無形資產(chǎn)的重要性日益上升，加大了培養(yǎng)數(shù)字能力和勞動(dòng)力技能的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)自動(dòng)化降低了勞動(dòng)力成本套利的價(jià)值，并使基于靠近客戶的地理位置決策成為可能。企業(yè)可以從生產(chǎn)和物流方面的新技術(shù)中獲得顯著的效率，但他們需要跨境供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行端到端集成，以實(shí)現(xiàn)全部潛力。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在全方位影響著全球分工格局。根據(jù)World Trade Organization（2018）的《2018年世界貿(mào)易報(bào)告》，目前全球服務(wù)貿(mào)易中超過一半的比例、跨境貨物貿(mào)易中有12%以上的比例都已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；該組織同時(shí)預(yù)測(cè)，在數(shù)字技術(shù)的帶動(dòng)下，2016~2030年全球貿(mào)易每年將額外增加2個(gè)百分點(diǎn)（楊耀武等，2020）。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀與問題
�。ㄒ唬┲袊�(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局演變歷程
中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈布局大致經(jīng)歷以下五個(gè)發(fā)展階段（胡安俊，2020）：
1、1949~1964年：156項(xiàng)項(xiàng)目階段。在蘇聯(lián)的援助下，中國(guó)開展了“156項(xiàng)項(xiàng)目”，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，保障國(guó)家國(guó)防安全。從區(qū)域布局來看，“156項(xiàng)項(xiàng)目”分布于17個(gè)省，對(duì)東部、中部、西部和東北地區(qū)的投資比重分別為2.73%、24.84%、28.10%和44.33%，投資重點(diǎn)在工業(yè)基礎(chǔ)較好的東北地區(qū)。
2、1965~1978年：三線建設(shè)階段。為了國(guó)防戰(zhàn)備，中國(guó)在內(nèi)地的十幾個(gè)省份開展了以戰(zhàn)備為中心、以工業(yè)交通和國(guó)防科技為基礎(chǔ)的大規(guī)�；窘ㄔO(shè)。三線地區(qū)新增固定資產(chǎn)1145億元，占到全國(guó)的33.58%，西部地區(qū)是三線建設(shè)的主要區(qū)域，占三線建設(shè)總投資的80.56%。
3、1978~1998年：東部率先改革開放。在此階段東部GDP占全國(guó)的份額從43.56%提高到52.67%，產(chǎn)業(yè)向東部集聚。
4、1999~2008年：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為了縮小區(qū)域間差距，中國(guó)政府自20世紀(jì)末開始實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，先后推行了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。
5、2008年以后：產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移階段。2008年金融危機(jī)以后，產(chǎn)能過剩、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本快速提高，中國(guó)企業(yè)海外投資意愿不斷提高�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略和“一帶一路”倡議的提出均推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移。
（二）中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀
1、中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的外循環(huán)地位下降
在整體層面，貿(mào)易依存度可用于評(píng)價(jià)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外部需求和供給的依賴，從而大致表明外循環(huán)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位現(xiàn)狀。此處的貿(mào)易依存度用貿(mào)易總額與GDP的比重來定義，可以進(jìn)一步分為進(jìn)口依存度和出口依存度�？傮w上，2000~2019年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的外循環(huán)地位大致經(jīng)歷了先迅速上升，隨后波動(dòng)下降的趨勢(shì)。具體地，2001~2006年，中國(guó)加入WTO后貿(mào)易依存度迅速上升，在2006年達(dá)到最高點(diǎn)（64.48%）；2007~2009年，貿(mào)易依存度開始下降，并在金融危機(jī)的影響下下降速度較快；2010~2019年，隨著全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，貿(mào)易依存度有短暫的上升，之后穩(wěn)步下降，2019年依存度為35.68%，并且2019年外循環(huán)地位已經(jīng)不及2000年。出口依存度和進(jìn)口依存度也表現(xiàn)出與貿(mào)易依存度相類似的變化趨勢(shì)，這意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)循環(huán)主導(dǎo)（見圖1）。
圖1 中國(guó)的外貿(mào)依存度
2、中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域結(jié)構(gòu)及其變化
中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在過去20年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。從圖2可以看到，絕大多數(shù)省份第二產(chǎn)業(yè)占比均出現(xiàn)明顯的下降，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的比重在各省都將上升，各省普遍實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2020年在同一區(qū)域內(nèi)各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度較高。從圖3可以看到，華北地區(qū)中，除北京外，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)占比較為接近；華東地區(qū)中，除上海外，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東的第二產(chǎn)業(yè)比重接近；中部地區(qū)中，河南、湖北、湖南的第二產(chǎn)業(yè)占比基本相當(dāng)。
圖2 1998~2020年全國(guó)31個(gè)省份第二產(chǎn)業(yè)占比的變動(dòng)
圖3 2020年全國(guó)31個(gè)省份第二產(chǎn)業(yè)占比
中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海和中部省份，東部各省的占比在增加，產(chǎn)業(yè)有向中部和西南轉(zhuǎn)移的微弱趨勢(shì)。從圖4可以看到，江蘇和廣東的第二產(chǎn)業(yè)占全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重最大，分別達(dá)到了11.54%、11.34%，東部的浙江、安徽、福建、江西、山東，中部的河南、湖北、湖南，以及西南的四川占比也相對(duì)較高。從1998~2020年各省第二產(chǎn)業(yè)占全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重的變動(dòng)來看（見圖5），華北的北京、河北、天津、山西，以及東北下降趨勢(shì)較為明顯；東部的江蘇、安徽、福建、江西，中部的河南、湖北、湖南，西南的四川、重慶、貴州，西北的陜西上升趨勢(shì)較為明顯。
圖4 2020年全國(guó)31個(gè)省份第二產(chǎn)業(yè)占全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重
圖5 1998~2020全國(guó)31個(gè)省份第二產(chǎn)業(yè)占全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重的變動(dòng)
�。ㄈ┲袊�(guó)產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題
1、我國(guó)制造業(yè)比重下降，呈現(xiàn)過早去“工業(yè)化”
制造業(yè)最能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，約有80%的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新應(yīng)用都在制造業(yè)，制造業(yè)是勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)步表現(xiàn)最充分的領(lǐng)域，具有顯著帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，也是最能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分工的行業(yè)。以制造業(yè)來分析中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀更具代表性。
目前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但制造業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從圖6可以看出，我國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模從2010年穩(wěn)步提升，2010年制造業(yè)增加值為13.00萬億元，到2019年增加至的28.10億萬元，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量上的翻一番；但是在GDP占比呈下降趨勢(shì)，從2011年峰值31.90%降至2019年28.4%，基本維持在28.00%以上。 
圖6 2010~2019年中國(guó)制造業(yè)增加值及占GDP比重
另外從制造業(yè)增加值總量來看，我國(guó)制造業(yè)增加值在全球遙遙領(lǐng)先。2019年，我國(guó)制造業(yè)增加值占到全球制造業(yè)增加值的28.00%，而美國(guó)制造業(yè)增加值份額為17.00%。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。比如，中國(guó)在鋼鐵、銅、水泥、化纖、造船、汽車等領(lǐng)域有數(shù)百種制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，但這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度不高，屬于中低度技術(shù)密集型，在高端芯片、工業(yè)軟件、高端數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域自給率嚴(yán)重不足。
再?gòu)闹圃鞓I(yè)就業(yè)比重來看，2013年起我國(guó)制造業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)率開始下降，2014年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)就開始縮減，近年來縮減情況更加明顯。到2019年，制造業(yè)單位城鎮(zhèn)就業(yè)人口將近3832萬人，較2018年制造業(yè)人數(shù)下降了8.92%，制造業(yè)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)達(dá)5908萬人，較2018年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)僅增長(zhǎng)2.28%。制造業(yè)比重下降有一定客觀性。伴隨產(chǎn)業(yè)深度分工與演化，服務(wù)型制造業(yè)不斷壯大，因此，傳統(tǒng)意義統(tǒng)計(jì)口徑下制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，但在我國(guó)尚未進(jìn)入高收入國(guó)家行列的背景下需要高度警惕過早“去工業(yè)化”陷阱。
2、中國(guó)制造業(yè)處于價(jià)值鏈低端，整體附加值低
雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷向中高端升級(jí)，但是總體上我國(guó)產(chǎn)業(yè)附加值還有待提高，與制造強(qiáng)國(guó)的差距還十分明顯。作為“世界制造中心”，初期中國(guó)制造業(yè)以加工出口貿(mào)易方式為主，從而獲得了巨大的貿(mào)易順差，但同時(shí)往往會(huì)被鎖定在低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
2017年中國(guó)制造業(yè)增加值率為24.56%，而美、日、德、英等國(guó)家制造業(yè)增加值率均在45%以上。在制造業(yè)內(nèi)部，以中國(guó)較具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的紡織、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)兩大類產(chǎn)業(yè)為例，它們的附加值率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他主要工業(yè)化國(guó)家。2017年中國(guó)紡織業(yè)的附加值率為22.41%，而其他主要工業(yè)國(guó)家多在30.00%以上，甚至超過40.00%；中國(guó)的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的附加值率僅為19.36%，略大于墨西哥（17.18%），而美國(guó)的附加值率高達(dá)49.56%。由于產(chǎn)品附加價(jià)值相對(duì)低，中國(guó)并沒有充分分享到全球化利益。以麥肯錫對(duì)iPad和iPhone的價(jià)值構(gòu)成分析為例，其中原材料成本占比為31%，分銷和零售成本占比為15.00%。其中，對(duì)于一臺(tái)iPad，蘋果公司獲取的利潤(rùn)占比為30.00%，中國(guó)大陸的勞動(dòng)力投入成本卻只占2.00%；而對(duì)于一臺(tái)iPhone，蘋果公司的利潤(rùn)占比為 58.5%，而中國(guó)大陸的勞動(dòng)力投入成本占比僅為1.8%。
3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”問題
自改革開放以來，依靠巨大的市場(chǎng)規(guī)模、后發(fā)模仿技術(shù)、低成本要素供給等比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，這種發(fā)展是一種后發(fā)趕超的“快車道”式發(fā)展，但是也帶來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力積累不夠的弊端。這造成高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，易處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化和服務(wù)化的水平低，關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)問題嚴(yán)重，產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高。工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱一直是制約中國(guó)工業(yè)發(fā)展的最大短板，包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、信息服務(wù)等的基礎(chǔ)服務(wù)體系不完善，信息化背景下的基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)、算法等產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)主要依賴國(guó)外。
2018年，《科技日?qǐng)?bào)》在“亟待攻克的核心技術(shù)”的系列報(bào)道中，列舉了35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)，以及中國(guó)的差距。這些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)掌握在美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家手中。關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件高度依賴進(jìn)口，關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵元器件等的自給率僅為三分之一。高端數(shù)控機(jī)床、芯片、光刻機(jī)、高端傳感器等，存在“卡脖子”的問題，“中國(guó)制造”在這些領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)依然存在亟須攻破的技術(shù)難關(guān)。工業(yè)信息化部對(duì)中國(guó)30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研結(jié)果表明，32.00%的關(guān)鍵材料仍為空白，52.00%的關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口，大部分計(jì)算機(jī)和服務(wù)器的95.00%高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大部分存儲(chǔ)芯片依賴從外國(guó)進(jìn)口。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，當(dāng)前中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)存在“缺芯”“少核”“弱基”的問題。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的優(yōu)勢(shì)
改革開放以來，我國(guó)積極主動(dòng)地融入全球價(jià)值鏈。2001年加入WTO以后，中國(guó)在許多方面調(diào)整政策以適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并不斷加大開放力度、縮減“負(fù)面清單”，提供優(yōu)化的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，吸引全球優(yōu)秀的跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立工廠以及研發(fā)部，使中國(guó)制造暢銷全球，成為“世界工廠”。2009年我國(guó)成為全球第一大貨物出口國(guó)，2010年又成為全球第一大制造國(guó)。到2019年末，中國(guó)制造業(yè)增加值高達(dá)39019.60億美元，約占中國(guó)GDP總額的27.20%。自2008年金融危機(jī)以來，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%，已經(jīng)深度融入全球供應(yīng)鏈，成為全球供應(yīng)鏈的重要參與方，也是全球供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)體量大、產(chǎn)業(yè)鏈完備
在嵌入價(jià)值鏈的過程中，中國(guó)制造業(yè)不斷提升在全球價(jià)值鏈中的地位，同時(shí)也形成了其他國(guó)家都無法比擬的產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)經(jīng)過多年的自主發(fā)展，形成了最長(zhǎng)、最大、相對(duì)最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。按照聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，中國(guó)是全球唯一擁有全部制造業(yè)門類的國(guó)家，22個(gè)制造業(yè)大類行業(yè)的增加值均居世界前列；世界500種主要工業(yè)品種，目前有約230種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的巨大韌性，甚至在外界不可控因素沖擊下仍能夠有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。
（二）新的比較優(yōu)勢(shì)逐漸形成
近年來，雖然我國(guó)傳統(tǒng)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)逐步喪失，如低勞動(dòng)力成本、人口紅利等，但新的超越資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)。從生產(chǎn)投入要素看，基于初級(jí)生產(chǎn)要素尤其是廉價(jià)勞動(dòng)力要素形成的成本優(yōu)勢(shì)，逐步向以數(shù)字等高級(jí)生產(chǎn)要素組成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。金融危機(jī)后的十年，中國(guó)制造業(yè)勞均年工資由2009年的4915美元升至2018年的9061美元，其7.00%的年均增速不僅比全球增速高出近6個(gè)百分點(diǎn)，也明顯高于印度、印度尼西亞和墨西哥等。目前，正如上文提到的，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，位列世界第二。通過數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的信息化支撐與改造，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，無疑會(huì)成為提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的力量。
從技術(shù)創(chuàng)新看，正由基于發(fā)達(dá)國(guó)家成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移的外源式創(chuàng)新，向基于大國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國(guó)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)引進(jìn)、引進(jìn)吸收、集成創(chuàng)新、跟隨戰(zhàn)略等外源式創(chuàng)新，建立起比較完備的創(chuàng)新體系。但跨國(guó)公司往往會(huì)將關(guān)鍵核心技術(shù)保留在母國(guó)，向東道國(guó)轉(zhuǎn)移的技術(shù)往往是較為成熟的技術(shù)，從而東道國(guó)的技術(shù)開發(fā)基本上是出于滿足東道國(guó)本國(guó)市場(chǎng)需求的適應(yīng)性改進(jìn)。當(dāng)前，這種成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移的紅利基本上已經(jīng)被收割完畢。與此同時(shí)，我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，具有市場(chǎng)空間大、層次多、需求多元化等特征，能夠給予企業(yè)生存發(fā)展更廣闊的空間和更具包容性的環(huán)境，創(chuàng)新方式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新為代表的內(nèi)源式創(chuàng)新。
從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境來看，超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)、良好的消費(fèi)環(huán)境、巨大的消費(fèi)潛力、超強(qiáng)的品牌意識(shí)等新的良好的發(fā)展機(jī)遇正在催生采購(gòu)者驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)者和主力軍。我國(guó)具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，形成了世界上最大的中等收入水平群體。超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的新比較優(yōu)勢(shì)，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好和民生改善的重要支撐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要保障�；诿黠@改善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和配套環(huán)境，不管是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，越來越多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以服務(wù)型制造的方式促進(jìn)了制造業(yè)的高端化與柔性化發(fā)展。如遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)需要有低時(shí)延的5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和AR設(shè)備與之配套；文化娛樂服務(wù)業(yè)的數(shù)字化生產(chǎn)和消費(fèi)，同樣也需要許多新型制造業(yè)產(chǎn)品與之配套。
政策建議
全球供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，這是疫情帶來的明顯短期沖擊。中國(guó)需要做的是穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈的安全與暢通。中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)因疫情沖擊而顯化，全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化發(fā)展是未來長(zhǎng)期的態(tài)勢(shì)，需早做謀劃。
�。ㄒ唬┌l(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
從世界進(jìn)入百年未有之大變局看，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。當(dāng)今世界正經(jīng)歷著新一輪大變革、大調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序深度調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。
中國(guó)已經(jīng)具備了以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。從消費(fèi)需求看，我國(guó)具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，擁有全球規(guī)模最大的中等收入群體。但是，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的供給側(cè)水平與國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)相比較低，國(guó)內(nèi)中高端商品和服務(wù)的供應(yīng)仍然滯后于居民對(duì)美好生活的需求。需要從供給側(cè)角度來推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，增加國(guó)內(nèi)中高端和新興消費(fèi)市場(chǎng)商品和服務(wù)的有效供給，大力引進(jìn)國(guó)外高質(zhì)量的商品和服務(wù)（倪紅福和冀承，2020）。從供給角度來看，中國(guó)擁有最為完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，具備以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在新發(fā)展格局下，“要在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，在強(qiáng)化國(guó)內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，注重增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)我國(guó)的依賴。這就更加要求提高我國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平（黃群慧，2020）”。
�。ǘ⿹屪ヒ咔榉揽卮翱谄冢涌焯嵘圃鞓I(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和防止產(chǎn)業(yè)鏈外遷
新冠疫情肆虐全球，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，加速催化全球價(jià)值鏈重構(gòu)。我國(guó)在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上取得較好成就，為我國(guó)在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中贏得主動(dòng)權(quán)提供了機(jī)會(huì)窗口期。疫情在一定程度上減緩了我國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)向東南亞地區(qū)遷移的進(jìn)程。近年來，受我國(guó)要素成本上升、貿(mào)易保護(hù)主義、國(guó)外制造業(yè)回流戰(zhàn)略的影響，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)外遷趨勢(shì)。疫情全球大流行，更加使得發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性，各國(guó)紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)將防疫物資、醫(yī)藥產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等重要和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)回流，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)本土化。但是，由于中國(guó)疫情控制較好而國(guó)外疫情肆虐，使得發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈回遷的障礙增多，一定程度上延遲了中國(guó)制造業(yè)外遷的進(jìn)程。為穩(wěn)定和提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了難得窗口期。我們應(yīng)該抓住我國(guó)率先控制疫情、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的機(jī)遇，發(fā)揮大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和新舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，防止制造業(yè)外遷。抓住疫情導(dǎo)致發(fā)展國(guó)家“供給真空”窗口期，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，承接國(guó)外訂單轉(zhuǎn)移。
疫情期間強(qiáng)大穩(wěn)定的供應(yīng)能力和韌性成為保障全球供應(yīng)鏈正常運(yùn)行的重要力量和吸引全球資本回流的重要原因。順應(yīng)這一趨勢(shì)，加大中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，建設(shè)一批高水平工業(yè)集聚區(qū)，把中西部原材料、土地、能源等要素和東部資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，在國(guó)內(nèi)形成梯隊(duì)合理、聯(lián)系緊密、協(xié)同高效的分工協(xié)作體系。在穩(wěn)固國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)回流國(guó)內(nèi)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持穩(wěn)住制造業(yè)的供應(yīng)鏈體系，防止制造業(yè)外遷，尤其要牢牢抓住嵌入全球供應(yīng)鏈中龍頭企業(yè)和關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。一是以龍頭企業(yè)為中心建立產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，吸引市場(chǎng)頭部企業(yè)向產(chǎn)業(yè)核心區(qū)聚集，建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心等功能性總部基地。二是通過補(bǔ)鏈、固鏈和強(qiáng)鏈，圍繞龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈商招引資，以商招商，共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育一批在細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)位居全球或全國(guó)前列的“隱形冠軍”“單打冠軍”。三是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，通過并購(gòu)重組以規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)方式降低集群內(nèi)企業(yè)之間分工協(xié)作的交易成本，提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部聯(lián)盟企業(yè)與集群外部上下游企業(yè)的談判議價(jià)能力。
�。ㄈ┓e極培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域價(jià)值鏈，構(gòu)筑自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系
世界產(chǎn)品的價(jià)值鏈主要以美國(guó)、德國(guó)、日本和中國(guó)等大國(guó)為核心，邊緣國(guó)家主動(dòng)嵌入核心價(jià)值鏈，并逐漸形成了北美、歐洲和亞洲的區(qū)域價(jià)值鏈。疫情可能會(huì)加速中美之間的經(jīng)濟(jì)脫鉤，我國(guó)產(chǎn)業(yè)參與全球價(jià)值鏈的深度將降低。這就需要我們積極培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈與區(qū)域價(jià)值鏈。疫情后全球價(jià)值鏈重構(gòu)加快，我國(guó)要把握經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)的窗口期，積極推動(dòng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密的合作，加快提升我國(guó)在未來區(qū)域和全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系中的協(xié)調(diào)、控制和主導(dǎo)能力。一方面，加強(qiáng)與“一帶一路”等周邊區(qū)域和重要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈合作。增強(qiáng)與歐盟、日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的聯(lián)系，依托“一帶一路”構(gòu)建“中國(guó)+X”產(chǎn)業(yè)鏈，在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中掌握主動(dòng)權(quán)。另一方面，推動(dòng)供應(yīng)鏈國(guó)產(chǎn)化和多元化。實(shí)施國(guó)家供應(yīng)鏈戰(zhàn)略及供應(yīng)鏈國(guó)產(chǎn)化替代行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)鏈體系。對(duì)于進(jìn)口依賴程度高的高附加值商品，要加緊技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)步伐，促進(jìn)替代過程的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于不可替代的高依賴度產(chǎn)品，積極在國(guó)際市場(chǎng)尋求新的供應(yīng)渠道，實(shí)施供應(yīng)鏈多元化，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破爭(zhēng)取更多時(shí)間。
強(qiáng)化東亞區(qū)域價(jià)值鏈，建設(shè)“一帶一路”區(qū)域價(jià)值鏈。一方面，在東亞建設(shè)中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈體系。東亞國(guó)家憑借出口導(dǎo)向型政策，在全球化迅速擴(kuò)張的時(shí)代，建立起較為成熟的生產(chǎn)分工體系。中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，未來中國(guó)可以抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）在貿(mào)易和投資方面的便利化規(guī)則，主動(dòng)擴(kuò)大在東亞的投資，加強(qiáng)中國(guó)與東亞經(jīng)濟(jì)的依存關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。另一方面，積極建設(shè)“一帶一路”，從而建立與歐洲國(guó)家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，盡可能降低美國(guó)與中國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域脫鉤的負(fù)面效應(yīng)。
（四）構(gòu)建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層推動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移
中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)問題的癥結(jié)，有的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性方向、結(jié)構(gòu)性癥結(jié)，這是不能改變的；有的是需要國(guó)家和地方自身來克服的，如長(zhǎng)期存在產(chǎn)業(yè)配套問題、營(yíng)商環(huán)境的改善問題、人才等創(chuàng)新要素不足等；有的是由體制機(jī)制性癥結(jié)和國(guó)際環(huán)境所致，國(guó)家可以采取相應(yīng)的措施予以解決。
一是為中西部地區(qū)政策打造新勢(shì)能。實(shí)行土地“占補(bǔ)平衡”新機(jī)制，允許土地在東部和中西部之間進(jìn)行跨省占補(bǔ)平衡和省內(nèi)城市間的占補(bǔ)平衡。加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，在準(zhǔn)備金政策、再貸款政策等方面向主要的中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省份傾斜；地方稅率設(shè)定上對(duì)中西部地區(qū)給予優(yōu)惠；加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、出口創(chuàng)匯型項(xiàng)目在稅收上給予減免等優(yōu)惠政策。
二是在中西部地區(qū)加快建立若干新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。改變過去一省一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略區(qū)的平衡做法，選擇在中西部地區(qū)的區(qū)位條件較好的區(qū)域性中心城市，建設(shè)一批新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在特區(qū)實(shí)施綜合性改革和政策措施，比照東南亞國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策做法，允許特區(qū)有更大的“試錯(cuò)空間”，在政策激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、海關(guān)等方面比其他地方更加優(yōu)惠，鼓勵(lì)特區(qū)加快人口、科技等集聚，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。
三是建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層推動(dòng)機(jī)制。成立中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制、政策、重大產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展評(píng)估督導(dǎo)等重大事項(xiàng)工作。制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)，避免各省間的無序競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)生新的重復(fù)建設(shè)。在中西部地區(qū)布局一批能帶動(dòng)全局、具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)中西部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。成立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)基金，資助地方政府或者企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)搬遷，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)搬遷。建立中西部省份與東部地區(qū)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)東部一線城市和中西部地區(qū)對(duì)接，建立東部沿�！叭f億俱樂部”城市和中西部區(qū)域性中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)，鼓勵(lì)“強(qiáng)幫弱，大幫小”。在基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼叽胧?
